Reumo
Este artigo, derivado da dissertação de mestrado profissional em Administração Pública, propõe um framework para qualificar a etapa preliminar das licitações públicas no Estado de Santa Catarina, com base em inovação aberta, cocriação e gestão Lean. A pesquisa aplicada, com abordagem mista, analisou 41 documentos (DOD, ETP e TR), entrevistas com gestores e respostas de 99 servidores públicos. Os achados evidenciaram fragilidades como ausência de diagnóstico, replicação acrítica de modelos e desarticulação entre os instrumentos. Como contribuição, foi desenvolvido um Framework de Resolução de Problemas para Licitações Públicas, estruturado em três etapas: (i) Identificação e Contexto, com mapeamento de usuários e fluxos operacionais; (ii) Detalhamento do Problema, baseado em reframing e métodos de estruturação colaborativa; e (iii) Viabilidade e Planejamento, com análise de alternativas, riscos e critérios técnicos. O modelo foi validado junto à Diretoria de Licitações da SEA/SC e demonstra viabilidade prática e potencial de replicação. Adicionalmente, novos modelos de DOD, ETP e TR foram apresentados na dissertação original, buscando reduzir redundâncias e promover coerência lógica. A proposta fortalece a capacidade do Estado em alinhar contratações às reais necessidades institucionais, promovendo decisões mais eficazes, participativas e orientadas à geração de valor público.
Abstract
This article, derived from a professional master's dissertation in Public Administration, proposes a framework to qualify the preliminary stage of public procurement in the State of Santa Catarina, based on open innovation, co-creation, and Lean management. The applied research, using a mixed-methods approach, analyzed 41 documents (DOD, ETP, and TR), conducted interviews with managers, and collected responses from 99 public servants. The findings revealed structural weaknesses, such as the absence of diagnostic analysis, uncritical replication of templates, and lack of integration among planning instruments. As a contribution, the study developed a Problem-Solving Framework for Public Procurement, structured in three stages: (i) Identification and Context, including mapping of users and operational flows; (ii) Problem Detailing, grounded in reframing and collaborative structuring methods; and (iii) Feasibility and Planning, with analysis of alternatives, risks, and technical criteria. The framework was validated by the Procurement Directorate of SEA/SC and demonstrates practical applicability and potential for replication. Additionally, new models for DOD, ETP, and TR were developed in the original dissertation to reduce redundancies and enhance logical coherence. The proposed approach strengthens the State’s capacity to align procurements with actual institutional needs, fostering more effective, participatory, and value-driven decision-making.